民生所系，发展所依。商洛“十五五”规划纲要在着力保障和改善民生方面，以“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”为总基调，从就业、增收、教育、社会保障、人口发展等领域作出系统部署，目的是不断满足人民群众新期待、适应人口发展新形势，让发展更有温度、幸福更有质感。
就业优先，稳住民生“压舱石”
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。针对商洛农村劳动力基数大、劳务输出、灵活就业并存的市情，规划纲要明确提出，坚持扩大就业增量和提高就业质量并举，加强产业和就业协同，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，力争“十五五”期间，全市年均实现城镇新增就业1.5万人以上、农村劳动力转移就业40万人以上。
围绕这一目标，一方面将实施稳岗扩容提质行动，培育发展加工、采摘等劳动密集型产业，扶优培强高新技术产业、食品加工制造业、现代农业等经营主体，创造更多高质量就业岗位；广泛开展订单式、套餐制实用技能培训，推动“鹤城保安”“洛南豆艺匠人”“丹凤厨工”“商南茶农”“山阳机械操作工”“镇安月嫂”“柞水耳农”等劳务品牌提档升级。
另一方面将大力支持重点群体就业创业，落实见习岗位补贴，精准开展职业指导、职业介绍、见习实习等对接服务，拓宽高校毕业生等青年就业渠道；优化“家门口”就业服务站点布局，实施县区零工市场改造提升工程，推动零工市场与工会驿站合作共建共享，规范化零工市场占比超过90%。
居民增收，让群众“钱袋子”鼓起来
收入是民生之源。“十五五”时期，商洛将实施居民收入提升攻坚行动，推动工资性、经营性、财产性、转移性收入协同增长。在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设中，加大以工代赈推广力度；支持农村闲置资源资产盘活、集体经济产业入股分红；引导重点群体自主创业，支持个体工商户和小微企业发展；强化困难群体社会兜底保障。在收入分配制度上，将加大直达消费者的普惠政策落实力度，增加民生领域政府资金支出，稳步扩大中等收入群体规模。
办好教育，从“有学上”到“上好学”
教育是国之大计、党之大计，也是民生改善的基础工程。规划纲要针对不同阶段教育现状，明确具体目标：到2030年，县区全部达到国家学前教育普及普惠县标准，普惠性幼儿园在园幼儿占比保持在90%以上，全市义务教育学校标准化建设完成率达到100%，高中阶段教育完成率不低于90%。
学前教育方面，持续推进免费学前教育，公办园扩容、普惠民办园奖补并举，镇村一体化管理村级幼儿园，支持托幼一体化服务。义务教育方面，全面创建优质均衡发展县区，落实中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时措施，将心理健康教育、人工智能通识融入基础教育全过程；优化城乡校点布局，建设城乡学校共同体，解决城区上学难与农村无生源问题。
高中教育方面，以提升县域普通高中办学水平为核心，加大基础设施支持力度，推动至少4所县域高中改扩建项目开工建设；加强科学教育特色学校建设，推动有条件的成熟中职学校整建制转设为综合高中。
职业教育方面，立足商洛生态康养产业定位，做强商洛职业技术学院“双高计划”，建设生态康养产教联合体、行业产教融合共同体，实施“新八级工”职业技能等级制度；推动市公共实训基地、县区职业教育中心产教融合实训基地建设，开设高职专业40个，五年新增高技能人才1500名、康养人才1万名，打通本地产业技能人才供给堵点。
教师队伍建设方面，完善“县管校聘”、校长教师轮岗机制，持续补充思政、体音美、心理、科学等紧缺学科教师，培育市级以上骨干教师2000人，职校“双师型”教师占比提升至60%，同时减轻教师非教学负担，完善职称、绩效、荣誉激励体系，筑牢乡村教育人才支撑。
社会保障，兜住兜牢民生底线
规划纲要在“健全多层次社会保障体系”篇章中明确提出“扩面提标”。“扩面”包括扩大失业和工伤保险的覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。“提标”包括稳步提高城乡居民基础养老金，建立低保标准动态量化调整机制，城市、农村低保标准分别不低于上年度居民人均消费支出的28%、35%。
针对老龄化、少子化叠加的人口发展现实，规划把“一老一小”作为民生重中之重，系统搭建覆盖婚育、托育、养老、殡葬等领域的服务体系。培育新型婚育文化，落实个税专项附加扣除、育儿假期、生育保险政策，基本实现住院分娩政策内无自付；市县同步建设托育综合服务中心，普惠托育城乡全覆盖，打通3岁以下婴幼儿照护服务缺口，落实出生缺陷三级预防，从政策、设施两端降低家庭养育成本。推进城乡家庭适老化改造、社区老年大学、养老助餐点全覆盖，每个县区打造综合旅居康养基地，推行两院融合、五床联动医养模式，建成认知障碍专业照护机构，2030年实现医养结合机构县域全覆盖；同步完善城乡公益性公墓、火化设施，殡葬公共服务实现县域、镇街两级全覆盖。
健康商洛，从“治病”到“治未病”
健康商洛建设将从“以治病为中心”转向“以健康为中心”，以医疗强基、医防融合、中医振兴、全民健身为主线，破解山区群众看病远、基层诊疗能力弱的难题。
医疗服务方面，将推进市疾控中心基础设施达标建设，加快各县区疾控中心业务用房提升和实验室设施达标，推动70%的县区综合医院达到国家医疗服务能力推荐标准，所有镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心达到国家服务能力基本标准，建设全市全民健康信息平台，推动市、县、镇、村医疗卫生机构信息互联互通，构建影像、心电全市“一张网”。
全生命周期健康保障方面，推动市中心医院绩效监测达到B+级以上，加强妇幼保健机构和综合医院产科、儿科、老年病科等建设，提升市、县妇幼保健机构诊疗保健综合能力水平，优化预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等综合连续、覆盖城乡的老年健康服务；加强慢性病防治、康复、管理全链条综合防控，扩大慢病家庭医生签约服务覆盖面。
中医药传承创新发展方面，加强中医优势专科、中医药适宜技术推广中心建设，推进县级中医医院提档升级，建设肿瘤、康复等特色专科和治未病中心。强化中医药人才队伍建设，建好名老中医专家传承工作室，培养一批中医药医疗、科研等青年骨干人才和中医药专家学术经验继承人。建立市级适宜技术推广中心1个、县级培训基地2个、中医阁200个，力争全市镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）中医馆覆盖率达到100%。
从“热乎饭”里的民生温度，到“家门口”就业的便利高效；从优质教育的均衡普惠，到健康服务的触手可及——一张张民生清单既胸怀“国之大者”，又落脚“关键小事”。随着商洛“133”发展战略的全面实施，这幅以人民福祉为底色的发展蓝图，必将转化为群众可感可及的幸福实景。（记者 汪 瑛）